原财政部部长楼继伟12月25日在中国财富管理50人论坛2022年年会上指出，由于前三季度增速只有3%，全年增速明显会低于预期，可能在3%左右今年经济增长的预期目标是5.5%另一个重要原因是争取提供更多就业机会保就业是保民生之本因此，无论从短期扩大就业的角度，还是从实现长期目标的角度，明年的预期增长目标都应该定得比较高，比如5%以上

楼继伟认为，尽管基数效用较低，疫情防控措施全面提升，但明年实现较高预期增长目标的难度仍然很大。

具体来看，一是去年需求不足，供给冲击，预期减弱的三重压力持续而且在叠加的疫情防控中，出现了加码和一刀切的现象，导致供应链断裂，很多企业倒闭，开工不足虽然得到了改善和纠正，但却加重了三重压力

二是疫情变化存在不确定性疫情防控措施全面改变后，出现了新一波感染高峰，感染高峰可能还要经历几波才能逐渐趋平为了避免与全球经济，科技和人文的完全脱钩，国家的大门必须适时打开但病毒在境外出现了新的变异，发布后不确定性会增强

第三，多重因素导致市场信心不足，尤其是民营企业改变疫情防控措施后，信心略有恢复继推动国有资本和国有企业做强做优做大之后，党的二十大首次提出促进民营经济发展壮大全面落实这一要求，有利于提振市场信心

第四，在新的疫情冲击之后，经济不可能出现报复性反弹提振信心需要一个过程，大量收入减少的小微企业，尤其是接触服务行业的小微企业，需要修复资产负债表，才能正常投资和消费

楼继伟表示，这些不利因素可能会延续到明年二季度他认为，为了促进经济运行的全面改善，应加强积极的财政政策以提高效率首先，还是要以降费减税为主要措施这有利于留住市场主体，留住他们就会保住工作

同时，要优化支出政策，包括继续加大对小微企业和个体工商户特别是联系服务业的租金减免政策，将补贴项目扩大到水，电，气等项目，分阶段发放消费券，让补贴直接到达需要救助的人手中。

此外，楼继伟建议，可以适当增加地方预算赤字总的来说，国家一般预算赤字需要增加，主要用于增加经常性支出，赤字率也需要提高，可能提高到3%以上